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  • 臨政發〔2021〕42號 關于印發西安市臨潼區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案的通知

    各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構

    《西安市臨潼區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

     

                                   西安市臨潼區人民政府

                                   2021107

     

    西安市臨潼區統籌推進城鄉義務

    教育一體化改革發展實施方案

     

    為貫徹落實習近平總書記來陜考察時關于把教育事業放在優先位置,推進城鄉義務教育一體化發展的重要指示精神,進一步鞏固提高義務教育基本均衡發展成果,促進義務教育向優質均衡發展邁進,根據市政府《西安市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》(市政發〔20219號)和《西安市基礎教育提升三年行動計劃2019—2021年)》(市辦字〔2019185號),結合我區實際,制定本方案。

    、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面統籌城鄉義務教育資源均衡配置,加大財政投入力度,擴大優質教育資源,健全公共教育服務體系,努力解決村弱鎮擠問題,著力促進教育公平,提高教育質量,大力推進區域內義務教育從基本均衡向優質均衡發展,為實現新時代臨潼教育追趕超越和教育現代化奠定基礎。

    、工作任務

    一)統籌優化城鄉義務教育學校布局

    以規劃確定的全區人口規模、結構和空間分布結論為基礎,研究提出教育發展目標、教育設施總量、設施配置總量、設施配置標準和用地布局。優先保障義務教育學位供給。

    1. 同步規劃建設城鎮學校。將《西安市臨潼區教育設施布局專項規劃》納入全區經濟社會發展總體規劃、國土空間規劃,合理確定區域內義務教育段學校規模。做好教育用地征收凈地和學校建設工作,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、優先交付使用。

    2. 努力辦好鄉村教育。加強農村義務教育學校建設,提高寄宿制學校管理服務水平,基本滿足農村學校教學、生活設施、 留守兒童學習和寄宿需求。在項目建設、資金投入上,優先支持農村義務教育薄弱學校、中心學校和農村適齡兒童流入較多的城鎮學校建設。不斷改善保留的村小學和教學點辦學條件。

    3. 合理配置和利用教育資源。統籌使用現有資源,不得建設超大規模學校和豪華學校。確因生源減少需要撤并中小學校的應當制定撤并方案并逐級上報省級教育行政部門批準。學校撤并應先建后撤,保證平穩過渡,撤并后原有校園校舍優先保障當地教育事業需要。因地制宜,采取多種方式妥善解決撤并學校學生就學問題。切實提高教育資源使用效益,避免出現建設,邊閑置現象。教育部門要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。

    責任部門:區教育局、資源規劃分局、區住建局、區財政局、區發改委

    (二)統籌優化城鄉義務教育學校辦學條件

    1. 加大新、擴建學校力度。全力推進《西安市臨潼區基礎教育提升三年行動計劃》學校建設項目,確保2022年秋季開學前,26所新建、改擴建義務教育段學校如期投入使用、新增學位10140個。

    2. 持續改善學校辦學條件。實施“義務教育薄弱環節改善與能力提升”“義務教育學校標準化建設”“新優質學校成長計劃項目,加強農村寄宿制和鄉村小規模學校建設,確保義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、信息化設備、運動場等教學設施滿足基本教學需要;寄宿制學校宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。

    3. 加強重點功能部室建設。按照優質均衡創建標準,規范學校圖書館、實驗室、信息技術、體育藝術衛生、綜合實踐等功能部室及場地的設施設備配置和使用管理,初步實現資源建設標 準化、內部管理信息化、功能發揮最大化,體育場地、設施條件總體達到國家標準。鼓勵有條件的學校建設創新實驗室、學科探究室,以滿足學生互動式、啟發式、探究式、體驗式學習和全面發展的需求。

    責任部門:區教育局、區財政局

    (三)統籌抓好城鄉教師隊伍建設

    1. 統籌教職工編制管理。對義務教育段學校教職工編制做到應編盡編。為市級名校+”教育聯合體的中小學增加校級領導職數和教職工編制。建立區教育系統編制周轉池,實行存量整合、分類管理、動態調整、周轉使用的編制創新使用制度,周轉編制優先用于引進高水平教育人才和滿足義務教育編制需求。

    2. 完善教師補充機制。持續做好義務教育階段教師招聘工作,以公開招聘為主渠道,靈活組織校園直招、公費師范生招聘、急需緊缺人才招聘,形成“1+3招聘格局。合理配置體音美等學科教師,建立教師依法依規有序流動機制,鼓勵教師在鄉村學校從教。

    3. 保障教師薪酬待遇。加強義務教育階段學??冃Э偭抗芾?,優化學??冃ЫY構,單列班主任津貼,提高獎勵性績效在績效總量中的占比,實現多勞多得,優績優酬,堅決杜絕平均主義。落實好沿秦嶺北麓鄉村教師生活補助政策,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

    4. 加強教育人事制度改革。進一步深化教師管理體制機制改革,全面推行校長職級制改革工作,逐步建立起以職級制為核心的校長管理體制,激發校長的創新精神和辦學積極性,提高校長隊伍專業化水平。扎實推進(縣)管校聘管理改革工作,加強公辦學校教師隊伍統籌管理,促進區域內教師資源均衡配置。

    5. 推進職稱評聘改革。義務教育段學校在崗位比例范圍內可自主評審和認定初級職稱。加大中小學教師職稱評審工作向鄉村學校教師的政策傾斜力度。區域內教師參加中、高級職稱評審時,對計算機應用能力、外語水平不作要求。

    6. 加強教師隊伍骨干體系建設。在開展教學名師學科帶頭人”“學能手選拔和培養工作中,將評選認定政策向鄉村學校傾斜。完善區域內名校+”教師交流工作機制,名校每學年到“+交流輪崗的教師中,骨干教師、一級教師占比不低于交流輪崗教師總數的15%。

    7. 扎實做好教師校園長培訓培養。繼續實施中小學教師每5年一周期不少于360學時的全員培訓制度,每年培訓名額向鄉村學校傾斜。

    責任部門:區委編辦、區人社局、區教育局、區財政局

    (四)全面提升教育教學質量

    1. 落實立德樹人根本任務。不斷完善中小學德育工作長效機制,全面提升中小學生的道德品質和核心素養,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

    2. 增強名校+”工程帶動效力。進一步深化實施名校+”工程,運用集團化辦學、委托管理、一長多校等緊湊型名校+”模式,科學規劃組建名校+”教育聯合體。

    3. 創新校內外協同育人機制。把勞動教育納入中小學人才培養全過程,貫穿家庭、學校、社會各方面。加強全區青少年校外活動中心建設和管理。

    責任部門:區教育局

    (五)加強教育信息化建設與應用

    1. 強化教育管理大數據應用。配合市教育局推進教育大數據在教育發展規劃、學校布局、動態監測、評價督導、資金投入、師資配置、考試招生制度改革等方面的決策支持應用。

    2. 加強信息技術與教育教學深度融合應用。加大智慧中小學和幼兒園、創客教育實踐室建設力度。推進人工智能教育進校園,探索將人工智能融合應用于教育事業。

    3. 實施網絡扶智攻堅行動。完善鄉村薄弱學校信息化基礎環境,積極應用網絡信息資源和平臺,推進專遞課堂、名師課堂、名師網絡工作室和校際幫扶,信息技術培訓全面覆蓋基層教師。

    責任部門:區教育局

    六)建立健全經費保障機制

    統一全區城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。加強對農村小規模學校和寄宿制學校的經費保障;鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制;鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策,建立健全義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入動態調整長效機制。

    責任部門:區財政局、區教育局

    七)促進教育公平發展

    1. 完善控輟保學機制。切實履行義務教育控輟保學法定職責,落實控輟保學長責任制,保障適齡少年兒童入學接受義務教育。

    2. 嚴格落實免試就近入學政策。嚴格落實公辦義務教育學校按照學區劃分就近入學政策。民辦義務教育學校招生納入所屬區縣統一管理,與公辦學校同步報名、同步招生;對報名人數超出招生計劃的學校,實行電腦隨機錄取招生。民辦義務教育學校不得跨市域招生。

    3. 保障隨遷子女入學權利。將隨遷子女接受義務教育納入 城鎮發展規劃和財政保障范圍,按照流入地政府為主,以公辦學校為主的原則,實施以居住證為主要依據的四證審核制度,確保符合條件的適齡青少年應入盡入。公辦和民辦學校均不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

    4. 加強留守兒童關愛保護。按照家庭盡責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與的農村留守兒童關愛保護格局, 在全區范圍內逐步建立起家庭、學校、社會三位一體的留守兒童關愛體系。

    責任部門:區教育局、區民政局、各街辦

    八)加強校園安全管理

    嚴格落實校園安全三個100%” 管理要求,配齊、配強學校保安人員。健全完善校車安全管理制度,認真履行校車安全管理職責。落實校園周邊綜合治理工作要求,建立健全護學崗工作機制。加強學校食堂管理,有效保障食品安全。扎實開展安全教育和安全演練,完善預防學生欺凌長效機制。強化家校共育,引導家長履行學生安全監護責任。

    責任部門:區教育局、區城管局、公安臨潼分局、區市場監管局、區委政法委、區交通局、區文旅局、區衛健局、生態環境分局、區應急管理局、各街

    三、保障措施

    (一)加強黨的領導。加強中小學校黨的建設工作,充分發揮學校黨組織領導作用,堅持育人為本、德育為先,全面加強思想政治教育。深入貫徹全面從嚴治黨主體責任,進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。

    二)落實政府責任。不斷加強統籌力度,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃,建立適應城鄉義務教育一體化改革發展的學校布局和動態調整機制,并將統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展作為考核評估內容,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

    三)明確部門職責。組織建立協調機制, 編辦、發改、教育、財政、人社、資源規劃和住建等部門要按照職責分工,加強溝通協調,積極創造條件,完善保障措施,制定配套政策,妥善解決有關問題,推動區域、城鄉教育資源合理配置。財政和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制;編辦、人社部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持;民政部門要將特殊貧困學生納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。公安、區委政法委、住建、交通、文化旅游、衛生健康、市場監管、城管、生態環境、應急管理等部門在區政府的領導下,依法履行學校周邊治理和學校安全的監督與管理職責。

    四)加強督導評估。強化各部門在推進城鄉義務教育一體化改革發展中的責任,區政府要加強對各部門落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向區人民代表大會或常務委員會報告義務教育工作情況。加強對區域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查。加強城鄉義務教育一體化政策解讀宣傳與貫徹落實,統一思想,統一目標。完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對于因工作落實不到位、造成不良影響的部門和有關責任人嚴肅問責。

     

     

     


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