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  • 臨政發〔2021〕45號 印發《關于開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作方案》的通知

    區發改委、區財政局、區審計局、區市場監管局、區信訪局:

    《關于開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作方案》已經區政府同意,現印發你們,請認真抓好落實。

     

     

                      西安市臨潼區人民政府

                     20211018

     


     

    糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作方案

     

    為貫徹落實習近平總書記關于根治糧食購銷領域系統性腐敗的重要批示精神,落實中央紀委國家監委和省紀委監委工作部署及市紀委監委工作要求,深入開展我區糧食購銷領域腐敗問題專項整治(以下簡稱專項整治)工作,特制定如下工作方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全系列重要講話和重要指示精神,充分認識開展專項整治的重大意義,切實把專項整治作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重點工作,從嚴從重查處涉糧腐敗問題,落實糧食購銷主體責任,督促相關職能部門認真履行主管監管責任,強化以案促改、以案促治,堵塞漏洞、補齊短板,切實改變監管缺失缺位的情況,確保糧食購銷領域問題得到有效根治,取得持久性成效。

    二、組織領導和責任分工

    (一)組織協調機構

    按照區委、區政府統一部署,成立西安市臨潼區開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組)。

      長:黃      區長

    副組長:侯兵利    區委常委、常務副區長

      員:王      區政府辦公室主任

          區發改委主任

          區發改委日常工作負責人

                李增紅    區財政局局長

                閆峰濤    區審計局局長

                張軍科    區市場監管局局長

    程紅妮    區信訪局局長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在區發改委,具體承擔領導小組日常工作。各成員單位明確1名科級負責同志作為聯絡員。

    (二)責任分工

    1. 領導小組職責。負責牽頭抓總,加強組織領導,統一部署,實施調研和協調推動解決重點難點問題,及時請示報告重大事項。

    2. 成員單位職責。在領導小組統一領導下,依據職責強化監管,推動責任層層落實。區發改委負責糧食收購、存儲、銷售出庫環節違法違規問題排查整治以及國有糧食企業落實主責主業、資產保值增值、企業經營管理、黨風廉政建設主體責任等方面違規違法問題排查整治,研究提出全區糧食儲備規劃及計劃的建議,擬定區級儲備糧的規模、布局以及收購、輪換動用計劃和建議。區財政局負責儲備費用補貼撥付、使用等方面違規違法問題排査整治。區市場監管局負責糧食經營活動中執行價格、計量、食品安全、公平競爭等。方面問題排查整治。區審計局配合抓好糧食購銷領域相關事項審計。

    3. 領導小組辦公室職責。負責全區糧食購銷領域問題案件查辦的協調配合工作;督促各成員單位按照職責分工,結合職能,開展專項整治,推動工作落實,強化管轄領域監督。

    三、專項整治時間和范圍

    20219月至20225月,在全區開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。專項整治后轉入常態,長期堅持。

    四、專項整治重點內容

    緊緊圍繞責任、作風、腐敗問題加強督促檢査,重點開展以下工作:

    (一)督促區發改委、涉糧企業落實糧食購銷主體責任。一是檢查落實黨政領導干部糧食安全責任制有關規定,在糧食領域履行領導、管理、監督責任情況,著力糾正放松糧食購銷監管、忽視涉糧重大隱患糾治等問題。二是檢查落實我省《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施措施》(陜辦發(202027號)等政策情況,著力解決政策性業務與經營性業務未分開、管理職能未理順等突出問題。三是檢查執行《糧食流通管理條例》等法規制度情況,著力解決儲備糧經營管理中違法違規、輪換虧損等涉糧風險突出問題。

    (二)督促業務主管監管部門落實監管責任。一是檢查是否存在管理監督力量薄弱、缺失缺位、履職不公、執法不嚴、失職失責等責任問題。二是檢查是否存在內外勾結、設租尋租、貪污受賄等腐敗問題。三是檢查是否存在敷衍塞責、玩忽職守、弄虛作假,形式主義、官僚主義等作風問題。

    (三)督促相關部門著力解決國有糧食企業落實政策的主體責任問題。一是組織對轄區國有糧食購銷承儲企業進行拉網式排査。圍繞糧食收購、存儲、銷售出庫以及檢測、稱重環節,重點檢查企業遵守糧食流通管理、糧食儲備安全管理、糧食質量安全管理、費用補貼撥付使用、國有資產管理等法規政策方面存在的問題,切實做到全覆蓋、無遺漏。二是區發改委督促國有糧食購銷承儲企業認真執行相關政策。區財政局重點檢查基層國有糧食企業改制不到位,三重一大決策制度不落實,偏離主責主業,亂投資、亂擔保,鋪攤子、上項目,以合作名義將股權資質資源讓渡給民營企業,搞國皮民骨利益輸送,造成糧食企業管理權旁落走虛,企業內控制度不健全,黨風廉政建設主體責任未落實,企業負責人貪腐等問題,檢查儲備糧費用補貼撥付不及時、不足額和擠占挪用等問題。區發改委重點檢查收購環節虛開結算憑證、虛減糧食重量、以次充好、以陳頂新、轉圈糧、拖欠糧款等問題,存儲環節虧庫短量、擅自動用盜賣、超裝等問題,銷售出庫環節假輪換、空進空出、虛報耗損、摻雜使假等問題。區市場監管局重點檢査糧食經營活動中不公示(告知)糧食收購價格、壓級壓價、短斤少量、食品安全違法等問題。

    五、方法步驟

    (一)全面動員部署。930日前,制定全區專項整治工作方案,召開動員部署會議,學習傳達習近平總書記重要指示批示精神以及中央紀委、省市紀委通知要求。區政府各相關部門要緊盯責任、作風、腐敗問題,督促相關部門把專項整治擺上重要議事日程,9月底前完成思想動員、方案制定和工作部署。

    (二)開展自查自糾。2022年元月底前,區發改委、區財政局、區市場監管局等部門聯合對國有糧食購銷承儲企業開展一次拉網式排查,圍繞專項整治重點內容,全面掌握企業和具體承儲庫點糧食購銷管理情況,摸清問題底數,不留盲區死角。認真梳理問題清單,制定整改措施,跟蹤進展效果,實行銷號管理。自査自糾情況報領導小組辦公室。

    (三)重點督查抽查。專項整治期間,根據自査自糾反映的問題情況,領導小組適時組織力量,對購銷業務量大、糧食庫存多、反映集中的問題進行重點督查。區政府各相關部門要加強監督檢查和跟蹤督辦,檢查與督導相結合的方式開展專項整治工作重點抽查。

    (四)梳理問題線索。區信訪局要對十九大以來受理的糧食購銷領域信訪舉報問題線索進行大起底”“大篩查;相關部門對發現的糧食購銷領域問題線索要深挖細查,詳實提供各類問題情況和資料,報領導小組辦公室。要加大曝光力度,強化警示震懾作用。

    (五)邊查邊改邊治。專項整治期間,領導小組按照工作進展及時召開調度會議,通報工作進展,分析研判問題,研究改進措施,推動專項整治工作走深走實。成員單位要對照自查自糾發現的問題清單,按照整改時限和整改措施,做到真改實改、對賬銷號。要以問題背后反映出來的企業內控管理和購銷管理體制機制等方面存在的糧食安全責任落實、制度建設、權力運行、作風改進等不足,推動糧食治理體系質效提升。

    (六)健全長效機制。要把紀檢監察機關開展的反腐敗工作與各職能部門開展的糧食購銷領域業務主管監管工作緊密結合起來,相互銜接、有效促進,形成嚴密的糧食購銷管理監管體制。區政府各相關部門要從典型案件中剖析糧食購銷領域腐敗癥結,提出改進糧食購銷管理體制機制意見建議,督促業務主管監管部門、國有糧食購銷承儲企業堵塞漏洞、補齊短版、健全制度,形成完善的長效機制。

    (七)總結報告。領導小組辦公室要全面掌握專項整治工作情況,階段性工作情況應及時向領導小組報告。20223月底前形成專項整治情況報告,及時向領導小組總結報告我區專項整治情況。專項整治期間,區發改委、區市場監管局、區財政局于每月25日前向領導小組辦公室報送本月工作進展情況,領導小組辦公室匯總整理專項整治情況,重要情況隨時報告領導小組。專項整治結束后,轉入常態化監督監管,持續鞏固專項整治成果,力求取得持久性成效。

    六、工作要求

    (一)加強組織領導。要提高政治站位,深刻認識開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治是貫徹落實習近平總書記重要批示精神的政治要求、政治責任,要把專項整治作為踐行兩個維護的具體行動和生動實踐,切實提升政治自覺、思想自覺和行動自覺。相關職能部門主要領導要強化對專項整治的全過程領導,親自掛帥、親自研究、親自部署、親自抓落實。

    (二)形成工作合力。做好專項整治工作與自查自糾、抽查督查及相關部門的協調聯動,各成員單位各司其職、有機銜接、形成合力。各相關部門按照職責分工,加強對專項整治工作督導指導,信訪局負責信訪舉報受理和統計分析工作。

    (三)務求工作實效。要發揚啃硬骨頭精神和釘釘子精神,集中糾治發現的突出問題。要從嚴整治,對專項整治消極應付、措施不力、搞形式、走過場的,移交區紀委監委嚴肅問責。


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